新修訂的《江蘇省宗教事務(wù)條例》已于去年11月經(jīng)省十三屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)，今年3月起正式施行。結合近年來(lái)中央和省委對宗教工作提出的新要求、新部署和宗教工作領(lǐng)域出現的新情況、新問(wèn)題，此次修訂作出了針對性完善，既規范宗教事務(wù)管理，強化宗教界自律管理，又保護宗教界合法權益，標志著(zhù)我省宗教工作法治化建設邁上了新臺階。

　　將宗教事務(wù)管理更好納入國家治理體系

　　《江蘇省宗教事務(wù)條例》是規范我省宗教事務(wù)的一部重要的地方性法規，我省2002年即在全國較早出臺，2009年作了部分修正。18年來(lái)，這部條例在保障宗教信仰自由、規范宗教事務(wù)管理、服務(wù)改革發(fā)展穩定等方面發(fā)揮了重要作用。

　　省民族宗教事務(wù)委員會(huì )主任陳正邦表示，對照中央和省委對宗教工作提出的新要求和新修訂的國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》，省《條例》此次修訂幅度較大，修訂后的條例將與上位法和其他涉及宗教事務(wù)的法律法規一起，為我省規范和調節宗教與相關(guān)社會(huì )事務(wù)的關(guān)系提供了法規依據，有效提升宗教工作法治化水平。

　　同時(shí)，新修訂的刑法、教育法和出臺的民法總則、國家安全法等法律法規，均有涉及宗教事務(wù)相關(guān)內容。修訂施行的條例，將上述法律法規關(guān)于宗教事務(wù)的相關(guān)規定進(jìn)行了具體化，確保法制統一、上下銜接，并增強操作性。

　　此前，國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》面向全國，部分條款只作出原則性規定。“要在江蘇落地需要結合江蘇實(shí)際細化、具體化。”陳正邦指出，近年來(lái)我省宗教領(lǐng)域總體和諧穩定，但也出現了一些新情況、新問(wèn)題，如基層宗教工作基礎薄弱，宗教團體的作用發(fā)揮亟待加強，宗教商業(yè)化亂象引發(fā)社會(huì )普遍關(guān)注，網(wǎng)絡(luò )宗教問(wèn)題凸顯，一些地方非法宗教活動(dòng)屢禁不止等。“通過(guò)修訂地方性法規的方式將這些要求法定化、制度化，將有利于相關(guān)決策部署的貫徹落實(shí)，從而做好新形勢下宗教工作。”

　　堅持中國化方向，維護宗教界合法權益

　　新修訂的條例由省民宗委、司法廳和省人大常委會(huì )民宗僑委、法工委共同組成的起草小組，在省內市縣召開(kāi)20多場(chǎng)座談會(huì )及專(zhuān)題研究會(huì )，實(shí)地走訪(fǎng)考察30多處宗教活動(dòng)場(chǎng)所，并與宗教界人士交流，組織開(kāi)展4輪征求意見(jiàn)，十多次易稿，并兩次在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　“新修訂的條例全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于宗教工作的新思想新觀(guān)點(diǎn)新要求，銜接國務(wù)院的《宗教事務(wù)條例》，同時(shí)結合江蘇實(shí)際作出規定，具有地方特色。”省人大常委會(huì )民宗僑委主任朱曉明介紹，修訂明確宗教工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹黨的宗教工作方針政策，積極引導各宗教堅持中國化方向，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，與社會(huì )主義社會(huì )相適應。

　　圍繞堅持中國化方向，修訂后的條例作出一些具體規定。例如，各宗教堅持獨立自主自辦的原則，規定宗教院校開(kāi)展教育培訓的內容，應當包括憲法、法律、法規、規章和國家宗教工作政策、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、中華優(yōu)秀傳統文化。又如，宗教活動(dòng)場(chǎng)所新建、改建建筑物或者擴建、異地重建的，應當體現中國元素和地方特色。“通過(guò)這些規定，引導各宗教在政治上自覺(jué)認同、在文化上自覺(jué)融合、在社會(huì )上自覺(jué)適應中國特色社會(huì )主義。”陳正邦說(shuō)。

　　在堅持上位法關(guān)于“任何人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動(dòng)”的基礎上，省人大法制委充分吸納部分委員和宗教界人士合理建議，進(jìn)一步明確“禁止在托幼機構或者托幼場(chǎng)所舉辦有傳教內容的活動(dòng)”，并規定了相應的法律責任。

　　《條例》積極回應宗教界人士對自身合法權益保障的期盼。在保障公民宗教信仰自由憲法權利的同時(shí)，明確改造風(fēng)景名勝區涉及宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應與該宗教活動(dòng)場(chǎng)所協(xié)商達成協(xié)議，并征求所在地縣（市、區）宗教事務(wù)部門(mén)意見(jiàn)、明確宗教教職人員依法享有社會(huì )保障權利等。此外，《條例》還對宗教團體內部建設作出具體規定，并就具體管理責任作出相應規定，有利于更好發(fā)揮宗教團體作用。

　　遏制宗教商業(yè)化傾向，加強服務(wù)和監管

　　“借教斂財”“以教牟利”等宗教商業(yè)化問(wèn)題擾亂正常宗教活動(dòng)秩序，損害宗教形象，影響社會(huì )風(fēng)氣。在分組審議時(shí)，就有專(zhuān)家提出應嚴格限制“宗教搭臺、經(jīng)濟唱戲”的商業(yè)化行為。

　　新修訂的《條例》在國家規定基礎上進(jìn)行針對性完善，除規定宗教團體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以“以自養為目的開(kāi)展與其宗教宗旨、習俗相符的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”外，具體規定遏制宗教商業(yè)化傾向的禁止措施和法律責任。

　　《條例》規定，任何組織和個(gè)人捐資修建宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，不享有該宗教活動(dòng)場(chǎng)所的所有權、使用權，不得從該宗教活動(dòng)場(chǎng)所獲得經(jīng)濟收益，不得干預宗教活動(dòng)場(chǎng)所的內部事務(wù)；禁止投資、承包經(jīng)營(yíng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者大型露天宗教造像，禁止以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳，禁止將宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行資本運作，禁止以營(yíng)利為目的在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內建設骨灰堂等殯葬設施；非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所、非指定的臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)不得通過(guò)設置功德箱、奉獻箱、乜貼箱等方式，接受和變相接受宗教性質(zhì)的捐贈。

　　“宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，需要村居、鄉鎮層層重視，保障工作力量和工作條件。”陳正邦表示，《條例》落實(shí)政府服務(wù)監管責任，強化基層管理，設有服務(wù)監督專(zhuān)章，規定各級政府和相關(guān)部門(mén)服務(wù)監管責任，重點(diǎn)規定了鄉鎮（街道）宗教工作具體職責并為綜合執法、集中行使行政處罰權設置了“接口”，明確可以按照相對集中行使行政處罰權規定。

　　“法律的生命力在于實(shí)施”，宗教事務(wù)部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據《條例》建立健全宗教工作機制，探索宗教領(lǐng)域聯(lián)合執法模式，充分履行好服務(wù)監管職責，不斷提高宗教事務(wù)管理法治化水平，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。