《無(wú)錫市宗教團體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所教育培訓管理辦法》解讀

　　一、文件制定的必要性

　　為認真貫徹落實(shí)新修訂的《宗教事務(wù)條例》、《江蘇省宗教事務(wù)條例》以及國宗局《宗教事務(wù)部分行政許可項目實(shí)施辦法》、江蘇省民宗委《關(guān)于進(jìn)一步規范舉辦論壇、講壇、研討會(huì )等活動(dòng)管理的通知》（蘇民宗辦發(fā)〔2020〕24號）等有關(guān)法律、法規、規章，進(jìn)一步規范我市宗教團體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所教育培訓活動(dòng)，我局對《無(wú)錫市宗教團體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所教育培訓管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）進(jìn)行修訂。

　　二、文件制定的依據

　　《宗教事務(wù)條例》（2004年11月30日中華人民共和國國務(wù)院令第426號公布　2017年6月14日國務(wù)院第176次常務(wù)會(huì )議修訂通過(guò)）、《江蘇省宗教事務(wù)條例》（2002年2月5日江蘇省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)  根據2009年5月20日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議《關(guān)于修改〈江蘇省宗教事務(wù)條例〉的決定》修正  2019年11月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議修訂）國宗局《宗教事務(wù)部分行政許可項目實(shí)施辦法》（2018年2月1日起公布施行）、江蘇省民宗委《關(guān)于進(jìn)一步規范舉辦論壇、講壇、研討會(huì )等活動(dòng)管理的通知》（蘇民宗辦發(fā)﹝2020﹞24號）。

　　三、文件制定的過(guò)程

　　新修訂的《宗教事務(wù)條例》（國務(wù)院令第686號）和國宗局《宗教事務(wù)部分行政許可項目實(shí)施辦法》施行后，我局即啟動(dòng)《管理辦法》的修訂工作。修訂工作在局黨組領(lǐng)導下進(jìn)行，宗教處承擔起草工作。在調查研究、廣泛聽(tīng)取宗教工作部門(mén)和宗教界的意見(jiàn)的基礎上，起草了《管理辦法（草案）》，以書(shū)面形式征求了各市（縣）區民宗局、經(jīng)開(kāi)區黨群部以及各市級宗教團體的意見(jiàn)，并進(jìn)行了認真研究和消化吸收，采納了錫山區民宗局、新吳區民宗局等單位的部分意見(jiàn)建議。經(jīng)局主要領(lǐng)導同意，9月25日，宗教處向政法處提交合法性審核材料。政法處會(huì )同局法律顧問(wèn)對草案進(jìn)行了合法性審查，認為草案符合局法定職責，無(wú)超越權限，限制或剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，增加公民、法人和其他組織義務(wù)的內容，沒(méi)有同法律、法規、規章和上級行政機關(guān)規范性文件相抵觸情況，符合《無(wú)錫市規范性文件和重大決策合法性審查程序規定》等相關(guān)程序要求，同意將草案提請局辦公會(huì )議審議。10月10日，市民宗局召開(kāi)辦公會(huì )議，討論通過(guò)《管理辦法》。

　　四、文件的主要內容

　　現修訂的《管理辦法》共有14條（原《管理辦法》（暫行）有11條），刪除了原《管理辦法》（暫行）第10條的第二、三、四、五款，增加了第11、12、13、14條，略為修改了原《管理辦法》（暫行）的第1、2、3、4、5條。

　　重點(diǎn)內容是：第1至3條，主要交代修訂后《管理辦法》制定的目的，依據，基本原則；第4至5條主要明確宗教團體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所組織培訓活動(dòng)應承擔的相應責任；第6條，規定宗教團體、寺觀(guān)教堂與固定處所開(kāi)展宗教教育培訓的條件；第7至9條，明確了宗教活動(dòng)場(chǎng)所舉辦教育培訓的審批程序、條件、要求等；第10條，要求宗教團體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所舉辦培訓活動(dòng)應履行相應的報備手續；第11條主要明確堅持宗教與教育相分離總的原則。第12條主要是強化教育培訓預算管理。第13、14條，明確《管理辦法》的解釋權和發(fā)布日期。

　　五、有關(guān)說(shuō)明

　　由于國務(wù)院新修訂的《宗教事務(wù)條例》、《江蘇省宗教事務(wù)條例》以及國宗局《宗教事務(wù)部分行政許可項目實(shí)施辦法》、江蘇省民宗委《關(guān)于進(jìn)一步規范舉辦論壇、講壇、研討會(huì )等活動(dòng)管理的通知》（蘇民宗辦發(fā)〔2020〕24號）等有關(guān)法律、法規、規章均已施行，根據《規章制度程序條例》第三十二條之規定，本辦法規定自發(fā)布之日起施行。

　　無(wú)錫市民族宗教事務(wù)局

　　2020年10月10日